11月25日上午，省人大常委会举行首次“专题询问会”，问题的焦点锁定住房保障。来自我省6部门的主要负责人，省住建厅厅长周岚、民政厅厅长吴洪彪、财政厅厅长潘永和、国土厅厅长夏鸣、审计厅厅长赵耿毅、发改委副主任徐莹、住建厅副厅长彭向峰，坐到了几十位省人大常委会委员的对面，接受委员们的询问。询问会以“一问一答”的形式进行。2小时内，12位委员先后发问，许多委员不留情面的提问直指当前住房保障工作中的难点。记者获悉，会后，省人大常委会将综合整理形成审议意见，送省政府研究处理。
如何防范“开宝马住经适房”现象？
唐进委员：保障房分配如果不能公平进行，很大程度上影响了效果。我的问题是：第一，城镇中低保、低收入、中等偏下收入、中等收入住房困难家庭有什么界定方法？第二，我省在健全和完善保障房申请、核实，分配，加强部门合作方面有没有什么举措？
今年已排除25.2%的申请户
保障房的公平分配问题一直是社会关注的焦点，也是长期以来存在的现实问题。媒体频频曝光的“开宝马车住经适房”问题也引起我省人大常委会委员的关注。
省民政厅厅长吴洪彪介绍，目前我省低保标准是按当地城市居民人均可支配收入的20-25%来确定，低收入家庭按当地人均可支配收入50%左右来界定，中等收入偏下人均收入为当地居民人均可支配收入的80%。在实施中，民政部门通过入户调查，邻里走访，民主评议，张榜公布，并通过函件形式进行实证。去年全省申请73055户，最后排除了20.5%。今年1-10月，申请45808户，符合的只有34285户，排除率25.2%。
家庭收入认定是世界性难题
虽然我省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍面临很多问题，对此吴洪彪也直言不讳地坦承困难：一是低收入认定过程中，体制不健全，没有法律依据，涉及公安、住建、地税、工商等十几个部门，再有如银行、证券方面没办法去查；二是对低收入家庭的认定手段还比较落后，怎么建立信息共享平台还是个大问题；三是力量薄弱。南京是目前做得比较好的地方之一，开发了一个信息软件，但也还不能包括所有的部门。吴洪彪说，根据世界银行评估结果，现在发达国家对家庭收入认定的准确率也只有85%左右，我省的准确率接近80%，但仍未达到群众100%的期望值。
建议地方立法破除部门阻隔
吴洪彪建议，根据省情改革创新，对低收入家庭的认证进行地方立法，使实施过程有法律依据。另外，他还建议各级政府建立工作协调小组，畅通部门间信息共享的渠道。
如何避免“住得进去，退不出来”？
宋家新委员：保障性住房的管理应该是动态的。目前有些地方的保障性住房是“住得进来，退不出去”。个别已不具备保障条件的家庭拒不退出，使本该享受保障的人群不能及时享受被保障的权利。政府与主管部门如何根据保障性住房的不同类型，建立科学的退出机制，保证社会公共资源的公平分配？
退出机制将向社会征求意见
“您的问题反映了社会对公共资源公平性的关注，是住房保障的核心问题，也是目前这项工作的难点。”省住建厅厅长周岚在回答这一问题时不避“短板”。
周岚说，现在最难清退的就是实物配租的形式，“一是核实困难，二是有的家庭可能收入超出了低收入范围，但只有这一套房子，让他再买确实有困难。”即使申请法院强制的执行，法院也面临执行难。关于制度设计现在相关部门也有思考，周岚也如实地向各位委员报告了一些思路。
周岚坦言，目前对于退出机制确实还没有非常成熟的思路，还要更广泛地征求意见，人大代表、政协委员的意见是政府部门非常关注的。她提出，希望全社会参与出谋划策，在接下来的探索中能把这个题目解答得更好。
有的保障房太偏远，如何解决？
华洪兴委员：据了解我省一些保障性住房离城市中心还比较远，一些配套设施还不够，不方便群众，也有些保障性住房的品质、内部空间结构不尽如人意。有关部门就上述问题的解决有些什么打算？
通过配建保障房和发放购房补贴化解矛盾
周岚介绍了目前采用保障房与商品房融合的三条思路。一是鼓励住房保障货币化，符合条件的困难家庭发放一次性购房补贴，支持其在普通商品房市场自主选择，所购的房屋进行经济适用住房产权登记，纳入住房保障系统；二是从2012年起，开展配建式保障性住房投资分配和管理项目创建，比如连云港、泰州在普通商品房中按3%-5%配建公租房，宿迁在普通商品房中间配建经济适用房、廉租公租房；三是鼓励盘活存量资源，无锡、常州在二手房市场收购小户型住房，作为廉租或公租房，这些房源区位比较好，广受欢迎。
而对于集中建设的保障性住房要加强配套，“不能是孤零零的一个项目，尽可能和城镇、社区融合，”比如，南京的保障房四大片区相对集中，都配建了菜场商场医院学校。
办设计大赛选优化方案
对于住房内部空间不合理问题，省住建厅举办了保障房户型设计大赛，并且把优选方案发给各地。周岚说，在保障房建设的最初，确实有些内部户型不合理，外部选址不恰当、配套不足，甚至出现少量保障房项目，保障对象放弃保障机会，宁愿再找的情况。下一步住建厅将配合监察厅，细化和加强对设施配套的监察评估，努力让被保障对象住得更为方便，更有尊严。
工期紧，会不会忽视质量？
王民委员：百年大计质量第一。我省保障性住房建设是否会因为赶工期而出现质量问题？有没有质量问题？如果出现问题，有什么追究和问责措施？
让万科、栖霞建设这样的优质企业来建
“一是通过专家优选设计方案，二是严格基本建设程序管理，三是严格市场准入管理，”周岚很肯定地回答，近年内发生重大质量安全事故的承包商都不得进入承包商名录库，像南京市四大片区保障性住房建设的招投标中，中标的都是万科、栖霞建设这样一些较好的企业，施工队伍也都是甲级施工单位。
工程质量终身负责制
周岚表示，保障房实施工程都实行质量终身制，各工程都有标牌标单位名称和主要负责人姓名，按各自职责，在项目使用年限内负终身责任。对没有分户验收的，或验收不达标的不能交付使用。在事故责任上实行“四不放过”。
数字会不会有水分？
周来水委员：今年全国设立的保障房建设目标是1000万套，给江苏下达了39万套的任务，省政府又自加压力，将任务追加到了45万套。今年10月，我省已提前完成了任务。我的问题是，我省的45万套任务中，有没有“挖坑待建”的？如何确保各市县任务完成？
没破土刨槽的不算完成任务
周岚说，这1000万套保障房任务，国家的口径本身就是“11年底前完成开工建设”。验收标准规定为，规划设计的永久性工程已正式破土刨槽，进入结构施工或者地基施工。“多层进入地基处理，高层打永久桩，才能算开工，对还在场地平整阶段、搭建维护结构临时建筑等没有破土的不列入开工。”
进展慢的地方负责人被约谈
截至10月底，我省完成保障性安居工程目标任务45.3万套(户)，用周岚的话来说是“刚刚”完成了任务。为确保数字没水分，省里开展了3次专项督查。一些进度慢的市县分管领导被约谈。今年住建厅还在网站上公布了1000个保障房项目的具体信息，接受社会监督。
建好之后物业谁来管？
高国庆委员：保障房建成了，住进去之后公共设施的维修和管理怎么办？如何建立一个长效机制？
正在探索差别化管理
“如果回到以前公房管理老路，由政府管理是不现实的，”周岚介绍，目前正在探索差别管理的模式。比如，廉租住房的被保障对象都是低收入家庭，他们的劳动、就业都需要政府支持，再交物业费很困难。这种廉租住房物业管理就需要政府公共财政承担或者帮助。但是对于经济适用住房，住户购买力和经济条件要强不少，一般来说物业管理费可自己承担，但部分特殊困难家庭，可以通过政府购买服务岗位，比如说小区的环卫、治安岗位，使得他们不离开家，又能提高收入，通过这样一种渠道来获得小区正常运行管理。
“专题询问会” 我省还是第一次
一问一答，有问必答，而且要求回答必须“开门见山、直截了当”。2小时的问政，触及我省住房保障工作的方方面面。在这一个个精辟独到的问题背后，却凝聚了省人大常委会2个多月的调研与准备。询问会后，记者采访了问答双方。
“专题询问会”：能提高办事水平工作成效
记者了解到，“专题询问会”兴起于全国人大。去年全国人大常委会安排了三场专题询问，今年又选择了保障性住房建设、财政决算、教育改革、法院和检察院基层建设等问题。今年，湖北、湖南省市也就一些民生问题相继开展了专题询问，我省的部分市县（区）也开展过专题询问会，但在省级层面却是第一次。9月上旬，省人大常委会即向全国人大和部分兄弟省人大调研取经，起草工作方案。
省人大常委会副主任朱龙生介绍，专题询问是人大常委会依法行使监督权的一种方式，通过比较系统和集中地对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求作出说明、解释，从而获知“一府两院”工作情况，督促改进工作中存在的问题和不足，提高“一府两院”的依法办事水平和工作成效。
住建厅厅长：带着数百页材料进会场
昨天的12个问题，7个都问向了省住建厅厅长周岚。记者看到，昨天一早8点40分左右，周岚提前20分钟就到达了会场，并拿着一堆资料埋头思考。会后接受采访时，她告诉记者，得知省人大常委会要就住房保障进行专题咨询后，她准备了很长一段时间，光昨天带到现场的资料就有一两百页。对于被问到的问题，周岚印象最深的就是“清出难”和分配公平，这也是当前住房保障工作中的难点。
她认为，这个会非常好，有助于聚焦关键问题。会后，住建部门将对委员提出的问题作进一步思考，特别是在建立保障性住房长效管理机制上下工夫。
委员表示满意：回答不回避矛盾，有效果
关于分配公平的问题就是省人大常委会委员、南京市胸科医院副院长唐进询问的。会后唐进委员不掩兴奋之情，他对记者说：“政府负责人有针对性地回答了问题，不回避矛盾，不回避困难，态度很好。”
记者获悉，今年9月份省人大常委会就开始在委员中间征集询问会的提问内容。今年10月17日至20日，唐进委员随省人大常委会环资城建委集中做了4天调研，他问的问题就是众多委员从调研中总结出来的，也代表了老百姓的心声。唐进委员认为，这样一个询问会的形式对省政府各部门有很大的促进作用，希望政府把老百姓的事做得更好。（扬子晚报记者 石小磊）
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